法规概览

森林抚育与森林经营方案编制是林业规划设计板块的核心工作内容。近期一项变化值得提前关注：《森林经营方案编制技术要求》GB/T 48059—2026 将于 2027 年 3 月 1 日起实施，这是我国首个针对森林经营方案编制的国家标准。本文只写标准编号、名称、发布与实施时间及定位作用，重点说明适用场景与过渡期安排。

核心制度一：三项标准的定位与适用场景

三项标准各管一段。《森林抚育规程》GB/T 15781—2015 是现行标准，用于森林抚育作业的技术要求，是抚育作业设计与实施的技术依据。《森林经营方案编制技术要求》GB/T 48059—2026 针对森林经营方案的编制，将在 2027 年 3 月 1 日起实施，填补了森林经营方案编制领域国家标准层面的空白。《裸露坡面植被恢复技术规范》GB/T 38360—2019 是现行标准，用于边坡植被恢复工程的质量要求。

三者的适用场景需要区分清楚：抚育规程服务于抚育作业本身；经营方案编制技术要求服务于森林经营方案这一规划成果；植被恢复规范服务于裸露坡面这一类特定工程的质量控制。在同一个项目中，可能同时涉及多项标准，作业设计与成果文件应分别列明适用标准，避免张冠李戴。

核心制度二：新国标的过渡期安排

GB/T 48059—2026 的发布与实施之间存在时间差：2026 年 8 月发布，2027 年 3 月 1 日实施。这一过渡期是安排工作的关键窗口。对正在编制或即将编制的森林经营方案，需要判断方案成果的提交与审批时点落在过渡期之内还是新标准实施之后。

过渡期的实务处理思路是分类对待。在新标准实施前完成并提交的方案，按其编制时生效的标准体系执行；跨越新标准实施日期的在编方案，宜对照新标准的方向性要求提前校核方案框架，尽量减少实施后返工。由于本文不涉及新标准的具体技术内容，方案框架如何满足新标准要求，应以标准正式文本与主管部门的要求为准。这也意味着在方案编制合同与进度安排中，宜预留标准衔接的核对环节。

核心制度三：引用标准时的注意事项

在抚育作业设计与补贴项目管理中引用标准，有几点需要留意。一是引用现行有效版本：抚育作业设计引用 GB/T 15781—2015，待 GB/T 48059—2026 实施后，涉及森林经营方案编制的工作应同步更新为引用新标准。二是写准编号与名称：标准编号与年份构成唯一标识，引用时不应省略年份或使用旧版本编号。

三是区分强制性引用与推荐性引用：作为推荐性国家标准，标准通过合同约定或项目文件引用产生约束力，因此作业设计与补贴项目材料中的引用方式，会直接影响后续检查与验收的依据认定。四是注意标准之间的衔接：抚育作业、经营方案与植被恢复可能出现在同一项目的不同阶段，引用时应明确各自适用的标准与验收口径，避免交叉混用。

与业务的关联

森林抚育与经营方案编制标准主要落在林业规划设计板块，涉及森林经营方案编制、抚育作业设计与补贴项目设计三类工作。

在森林经营方案编制环节，方案既是长期经营的规划成果，又是年度作业安排的依据。GB/T 48059—2026 实施后，方案编制工作有了国家标准层面的统一要求，相关工作方法可参见技术专栏关于森林经营方案编制要点的说明。在抚育作业设计环节，抚育规程 GB/T 15781—2015 是现行技术依据，设计应按现行版本引用标准，可参见技术专栏关于森林抚育补贴作业设计要点的说明。

在补贴项目管理环节，引用标准的准确性关系到项目检查与验收的依据。对于涉及国有林场森林经营方案与轮伐安排的项目，方案的规范化程度还会影响后续作业的连续性，可参见技术专栏关于国有林场森林经营方案与轮伐期设计方法的说明。

实务要点

需要说明的是，GB/T 15781—2015 与 GB/T 48059—2026 的具体技术方法与参数，应以标准正式文本为准，本文不代为列举。

检索与衔接

上述标准的信息可在全国标准信息公共服务平台查询，检索时以标准编号为准。森林抚育、森林经营方案与补贴项目管理相关的政策文件，可在国家林业和草原局政府网查询。

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