法规概览

该指导意见是一项方法性文件，本身不直接规定全国统一的具体恢复标准数值，而是确立恢复植被、恢复林业生产条件和树木补种应当遵循的方向，由各省结合本地自然条件、林种结构与经济水平制定可执行的标准。因此，实务中判断某个项目应达到什么恢复水平、测算多少费用，需要以项目所在地的省级标准为准。

核心制度一：适用场景与标准分工

指导意见的直接适用场景有两类。一是临时使用林地，项目在施工期占用林地，期满后需要恢复植被和林业生产条件；二是使用林地项目本身，在报批与实施过程中涉及恢复植被、林业生产条件及树木补种的费用测算。两类场景的共同点，是需要把恢复要求转化为可测算、可验收的具体指标。

在标准分工上，指导意见承担框架性功能，明确制定恢复植被和林业生产条件标准、树木补种标准应当考虑的因素与方向。省级层面据此形成本地标准，进一步明确恢复目标、技术措施与验收要求。对报批工作而言，需要先确认项目所在地是否已出台省级细化标准；已出台的，测算与方案编制直接适用；尚未细化的，则依据指导意见确立的原则并结合当地林业生产实际确定。

核心制度二：恢复标准与费用测算的构成逻辑

恢复标准与费用测算，本质上要把恢复到什么状态和为此需要多少投入两件事讲清楚。从技术思路上看，恢复标准的构成通常需要回答：恢复后的地类与植被类型是什么、林木覆盖与生长状态应达到什么水平、林业生产条件是否恢复到可供继续经营的状态；树木补种部分则关注补种的位置、数量与成活保存要求。

费用测算则围绕实现上述目标所需的工序展开，一般涉及整地、种苗、栽植、抚育管护等环节的成本归集。测算的关键在于口径一致：恢复目标定得越高，对应的工程量与费用越大。因此，方案编制中应当把恢复标准与费用测算绑定表述，避免出现标准与费用脱节、验收时无法对照的情况。上述为一般技术思路，具体指标与计费口径应以项目所在地省级标准为准。

核心制度三：验收要点与责任衔接

恢复工作的验收，重点在于把方案约定的恢复标准转化为可核查的现场状态，核对恢复后的地类、植被类型、覆盖情况与林业生产条件是否达到要求。验收应当在恢复期满后、资料与现场状态稳定时开展，并留存过程资料，便于复核。

在责任衔接上，这份指导意见与临时使用林地的期限责任相互配合。使用林地审核审批管理要求建设项目临时占用林地期满后，用地单位应当在一年内恢复被使用林地的林业生产条件；临时用地管理也要求临时用地期满之日起一年内完成修复治理，使其达到可供利用状态。恢复标准正是判断是否恢复到林业生产条件的技术标尺。此外，涉及土地复垦的项目，其恢复方案还需要与土地复垦方案编制规程衔接，可参照《土地复垦方案编制规程 第 1 部分：通则》TD/T 1031.1—2011、《土地复垦方案编制规程 第 6 部分：建设项目》TD/T 1031.6—2011 的框架组织内容。

与业务的关联

这份指导意见是公司恢复方案编制与验收支持工作的标准依据，主要落在使用林地报批与林业规划设计两个板块。

在报批环节，项目使用林地可行性报告或恢复方案中的植被恢复费用测算，需要按项目所在地省级标准执行，测算口径是否与省级标准一致，直接影响审核过程中的说明质量。相关工作方法可参见技术专栏中关于植被恢复费与恢复费用测算的说明。

在实施与验收环节，临时用地期满恢复是否达到林业生产条件，需要对照恢复标准逐项核查。公司能够承担恢复方案的编制、恢复措施的过程跟踪与验收资料整理等技术性工作，可结合项目所在地标准提供对应支持。验收环节的操作要点可参见临时使用林地恢复与验收要点的梳理。

实务要点

检索与衔接

指导意见及各省据此制定的本地标准，可在国家林业和草原局政府网与各省林业主管部门官网查询。土地复垦方案编制规程属于推荐性行业标准，可在全国标准信息公共服务平台检索。

如需针对具体项目梳理政策适用与报批路径，欢迎联系福州木源纪林业生态科技有限公司。