法规概览

国家公园是由国务院批准设立，以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域。法律确立的生态保护第一、山水林田湖草沙一体化保护，以及整体保护、系统修复、综合治理原则，配合分区管控制度，共同构成项目准入判断的基本框架。

核心制度一：分区管控与活动准入

国家公园划分为核心保护区和一般控制区。自然生态系统保存完整、代表性强、核心资源集中分布或者生态脆弱需要休养生息的区域划为核心保护区，核心保护区以外的区域为一般控制区。分区依据的这一表述，是判断某地块落在哪个管控单元的基础。

核心保护区除为保护国家公园开展的调查监测、生态修复、管护巡航等活动，以及科研观测、基础测绘、文物保护、防灾减灾、应急救援等活动外，禁止人类活动。一般控制区允许符合国土空间规划且无法避让的重要基础设施的建设、运行和维护，古生物化石调查发掘，基础地质调查等公共服务活动，并可开展科普宣传、生态旅游等公共服务活动。

核心制度二：保护原则与规划先行

法律坚持生态保护第一，坚持山水林田湖草沙一体化保护，实行整体保护、系统修复、综合治理，并坚持规划先行，要求编制国家公园总体规划。同时，法律首次从法律上确立国家公园自然资源统一确权登记制度，对国家公园区域内自然资源按国家有关规定统一进行确权登记，确权登记时应将国家公园作为独立的登记单元。规划与确权两项工作要求，共同为分区管控提供了空间与权属基础。

核心制度三：原有居民安排

在设立国家公园前，应当提出原有居民、企业生产生活影响评估和解决方案；国家公园总体规划应当对原有居民生产生活活动作出安排；生态管护岗位应当优先聘用当地居民；法律还鼓励面向公众设立国家公园免费开放日。这些安排与项目建设无关，但会影响到区域内既有生产生活活动的调整节奏，涉及用地与经营活动衔接时应予关注。

与业务的关联

在环境影响评价与生态保护咨询方面，国家公园分区直接影响项目选址的可行性判断，是红线与自然保护地准入分析并行的另一条判断线。涉及红线与保护地叠加的情形，可参见技术专栏中关于生态保护红线不可避让论证的编制思路的说明；涉及保护地内部区域的准入条件，可参见自然保护区试验区项目准入条件。

在建设项目使用林地报批方面，涉及国家公园范围内的林地，除林地审核外还需同步核对分区管控与相关主管部门意见。

在林业资源调查与监测方面，确权登记以独立登记单元为基础，边界核查与权属资料的准确性直接影响后续登记与管理。

在林业规划设计方面，总体规划的编制与实施要求，是区域内各类专项规划、生态修复与经营方案的上位依据。

实务要点

判断项目能否进入一般控制区，关键在「符合国土空间规划」与「无法避让」两个前提，且活动类型须落在法律允许的范围内。建议在选址阶段即获取最新的分区边界成果，逐项核对活动类型与前提条件，并在方案比选中保留避让与不可避让的论证过程。

检索与衔接

法律全文可在国家法律法规数据库、中国人大网及国家林业和草原局政府网查询，分区边界成果应以主管部门发布的最新版本为准。

本栏目还将陆续发布生态保护红线管理、环境影响评价法、生态影响评价技术导则等要点，可与业务范围页面的服务板块对照阅读。

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